今天，最高公民察看院与最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度市集监视统治总局、国度粮食和物资贮备局、中国消费者协会等部分协同召开搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会，就深化实行搜索、促使轨造构修闭联题目实现共鸣，并印发《搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会聚会纪要》。

　　聚会以为，搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，能够正在对食物违法坐法过为予以刑事报复食品、行政惩办的同时，宽裕施展民事公益诉讼的追责功用，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发生震慑与警示效力。

　　聚会夸大，管造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件，要确切支配责罚性抵偿轨造责罚、阻难和防患告急作恶动作的功用定位，该当依照侵权人主观过错水平、违法次数和赓续时刻、受害人数、损害类型、筹办景遇、赢利情景、财富景遇、行政惩办和刑事惩办等要素，归纳思量是否提出责罚性抵偿诉讼央浼。

　　聚会以为，管造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件，认定是否伤害浩瀚不特定消费者合法权力，损害社会民多便宜，该当以是否存正在对浩瀚不特定消费者形成食物安宁潜正在危急为条件，不但搜罗仍旧发作的损害，也搜罗有巨大损害危急的境况，能够连接审定成见、专家成见、行政法律圈套检修检测呈文等予以认定。向浩瀚不特定消费者发卖明知是不适当食物安宁准则的食物，该当认定为伤害浩瀚不特定消费者合法权力食品，对浩瀚不特定消费者性命强健安宁发生公益损害危急，组成损害社会民多便宜。

　　聚会指出，食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿金的统治操纵应争持用之于公益的准绳。各地能够搜索把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户联合统治，依法兼顾用于消费者合法权力扞卫。

　　聚会央求，法院、察看院、食物安宁相闭部分、消费者协会该当巩固疏通相闭，彼此配合援帮，创造健康管造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏通配合机造，完满案件线索移送和音讯共享机造。食物安宁相闭部分能够正在检修检测、审定评估等方面为察看院和法院供应专业接头和技能援帮。消费者协会提起食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿的，察看院能够采用供应国法接头、协帮考察取证、提交援帮告状成见书、出席法庭等方法援帮告状。

　　闭于印发《搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会聚会纪要》的告诉

　　各级公民察看院、公民法院食品，各级农业村庄、海闭、市集监视统治、粮食和物资贮备部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会聚会纪要》印发你们，请连接当地实践，郑重贯彻落实。实行中碰到的题目，请实时呈文。

　　今天，最高公民察看院与最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度市集监视统治总局、国度粮食和物资贮备局、中国消费者协会等部分协同召开了搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会。聚会交换了现时管造食物安宁规模民事公益诉讼责罚性抵偿案件的根基情景，说明了办案实行中存正在的重要题目，并就深化实行搜索、促使轨造创造闭联题目实现共鸣，造成纪要如下。

　　聚会以为，食物安宁是巨大政事题目、民生题目，也是巨大的民多安宁题目。近年来，各区域各相闭部分深远奉行食物安宁政策，食物安宁总形式样延续好转，但仍面对不少题目和寻事，式样仍然纷乱厉酷。中间、国务院《闭于深化鼎新巩固食物安宁做事的成见》提出“搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造”，是深远贯彻落实验闭于食物安宁“四个最厉”央求的厉重轨造就寝，能够正在对食物违法坐法过为予以刑事报复、行政惩办的同时，宽裕施展民事公益诉讼的追责功用，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发生震慑与警示效力。搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，关于庇护市集治安，保证消费者合法权力，庇护社会民多便宜，促使食物安寰宇家管造体例和管造技能今世化拥有巨大事理。

　　聚会指出，因为目前我司国法、法令表明对通过食物安宁民事公益诉讼提出责罚性抵偿诉讼央浼的原则还不敷明晰，实行搜索中还存正在极少分别了解。各相闭部分要郑重落实《闭于深化鼎新巩固食物安宁做事的成见》央求，深化政事认识、形式认识和仔肩承受，踊跃援帮地手法律、法令部分稳步促进食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿实行搜索食品。

　　聚会夸大，管造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件，要确切支配责罚性抵偿轨造责罚、阻难和防患告急作恶动作的功用定位，该当依照侵权人主观过错水平、违法次数和赓续时刻、受害人数、损害类型、筹办景遇、赢利情景、财富景遇、行政惩办和刑事惩办等要素，归纳思量是否提出责罚性抵偿诉讼央浼。有下列境况之一的，能够参照《中华公民共和国民法典》《中华公民共和国食物安宁法》《中华公民共和国消费者权力扞卫法》等国法原则提出责罚性抵偿诉讼央浼：一是侵权人主观过错告急；二是违法动作次数多、赓续时刻长；三是违法发卖金额大、赢利金额多、受害人笼盖面广；四是形成告急伤害后果或者恶毒社会影响的；五是拥有其他告急伤害社会民多便宜的境况。

　　聚会以为，管造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件，认定是否伤害浩瀚不特定消费者合法权力，损害社会民多便宜，该当以是否存正在对浩瀚不特定消费者形成食物安宁潜正在危急为条件，不但搜罗仍旧发作的损害，也搜罗有巨大损害危急的境况，能够连接审定成见、专家成见、行政法律圈套检修检测呈文等予以认定。向浩瀚不特定消费者发卖明知是不适当食物安宁准则的食物，该当认定为伤害浩瀚不特定消费者合法权力，对浩瀚不特定消费者性命强健安宁发生公益损害危急，组成损害社会民多便宜。

　　聚会指出，食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿金的统治操纵应争持用之于公益的准绳。食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件占定生效后，公民法院审讯部分要实时移送奉行部分奉行。各地能够搜索把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户联合统治，依法兼顾用于消费者合法权力扞卫。

　　聚会央求，公民法院、公民察看院、食物安宁相闭部分、消费者协会该当巩固疏通相闭，彼此配合援帮，创造健康管造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏通配合机造，完满案件线索移送和音讯共享机造。能够按期召开联席聚会，传递案件管造做事情景；应时盘绕食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿典范案件展开案件商酌、合伙调研、专项督导、合伙培训等营谋，巩固对法令实行中显现的新情景、新题目研判。食物安宁相闭部分能够正在检修检测、审定评估等方面为公民察看院和公民法院供应专业接头和技能援帮。消费者协会提起食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿的，公民察看院能够采用供应国法接头、协帮考察取证、提交援帮告状成见书、出席法庭等方法援帮告状。

　　何如认定是否损害社会民多便宜？最高检第八察看厅职掌人就印发《搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会聚会纪要》答记者问颁发时刻：2021年6月8日

　　今天，最高公民察看院与最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度市集监视统治总局、国度粮食和物资贮备局、中国消费者协会等部分合伙印发《搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会聚会纪要》（以下简称《纪要》），进一步表率各地对食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造的搜索实行。对此，最高检第八察看厅厅长胡卫列解答了记者提问。

　　胡卫列：2019年5月9日，中间、国务院印发《闭于深化鼎新巩固食物安宁做事的成见》（以下简称《食物安宁做事成见》）提出“踊跃完满民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的接连与配合，搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造”的工作和央求。依照国务院食安办闭联文献央求，这项鼎新工作由最高公民察看院牵头，最高公民法院、农业村庄部、海闭总署、国度市集监视统治总局、国度粮食和物资贮备局等部分协同加入。中间依法治国办和国务院食安办均将这项做事纳入食物安宁要点做事就寝予以督办，并央求持久促进。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物安宁做事成见》的告诉，央求各级察看圈套正在食物安宁民事公益诉讼中踊跃搜索提出责罚性抵偿诉讼央浼，并与立法部分、法院、行政圈套、消费者扞卫结构等部分和单元巩固疏通相闭，通过促使立法、巩固表面研讨、创造配合机造等事势，延续凝结办案共鸣。

　　各级察看圈套正在办案实行中敢于承受、踊跃搜索，管造了一批食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件。据统计，2017至2019年，寰宇察看圈套正在食物安宁民事公益诉讼提起责罚性抵偿公益诉讼800余件，共提出责罚性抵偿金诉讼央浼11亿余元。如安徽省察看圈套2019年1月至2021年4月时刻，对239件食物药品安宁规模案件提出责罚性抵偿诉讼央浼，办法责罚性抵偿金额2.38亿元；法院审结察看圈套提起的食物药品安宁规模责罚性抵偿公益诉讼案件180件，均占定援帮察看圈套诉讼央浼。同时，各地正在公益诉讼责罚性抵偿实行搜索中提出了不少题目，如公益诉讼责罚性抵偿的功用定位、公益诉讼责罚性抵偿与私益诉讼责罚性抵偿的闭连、责罚性抵偿数额的认定准则、抵偿金统治操纵等。

　　为表率各地实行搜索，2020年8月28日，最高检与最高法等单元合伙召开了闭于搜索创造食物安宁规模民事公益诉讼责罚性抵偿轨造闲叙会。会上，最高检传递了鼎新项目标转机情景，寰宇察看圈套管造食物安宁民事公益诉讼案件提出责罚性抵偿诉讼央浼案件的实行情景，说明了办案中碰到的实践题目，并就贯彻落实好中间鼎新工作，稳妥促进食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿实行搜索提出成见提议。

　　参会各单元一律吐露援帮察看圈套管造公益诉讼责罚性抵偿案件，以为此类案件的管造宽裕施展了民事公益诉讼的追责功用，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其承当责罚性抵偿仔肩，能够加大其违法本钱，对潜正在违法者发生震慑与警示效力。搜索创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，关于庇护市集治安，保证消费者合法权力，庇护社会民多便宜，促使食物安寰宇家管造体例和管造技能今世化拥有巨大事理。各加入单元吐露，要郑重落实《食物安宁做事成见》央求，深化政事认识、形式认识和仔肩承受，踊跃援帮地手法律、法令部分稳步促进实行搜索。会后，各加入单元关于闭联题目举行了更深远的沟互市议，就深化实行搜索、促使轨造创造闭联题目实现共鸣食品，造成《纪要》，动作鼎新工作的阶段性功劳，固化各方共鸣，辅导办案实行。

　　胡卫列：《纪要》以办案实行中存正在的题目为导向，从宽裕了解创造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造的事理、踊跃促进食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿轨造实行搜索、巩固疏通构修长效配合配合机造等方面作出了原则。的确搜罗以下重要实质：

　　一是针对国法依照不明晰、了解纷歧律的题目，《纪要》指出各相闭部分要郑重落实《食物安宁做事成见》央求，稳步促进食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿实行搜索。

　　二是闭于责罚性抵偿轨造功用定位，《纪要》夸大责罚性抵偿责罚、阻难和防患告急作恶动作的功用定位，以为能够宽裕施展民事公益诉讼的追责功用，通过对侵权人提起民事公益诉讼责罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发生震慑与警示效力。

　　三是闭于提出责罚性抵偿诉讼央浼的实用前提，《纪要》提出该当依照侵权人主观过错水平、违法次数和赓续时刻、受害人数、损害类型、筹办景遇、赢利情景、财富景遇、行政惩办和刑事惩办等要素，归纳思量是否提出责罚性抵偿诉讼央浼。的确境况重要搜罗侵权人主观过错告急，违法动作次数多、赓续时刻长，违法发卖金额大、赢利金额多、受害人笼盖面广，形成告急伤害后果、恶毒社会影响或者拥有其他告急伤害社会民多便宜的境况。

　　四是闭于认定损害社会民多便宜的准则，《纪要》以为是否伤害浩瀚不特定消费者合法权力，损害社会民多便宜，该当以是否存正在对浩瀚不特定消费者形成食物安宁潜正在危急为条件，不但搜罗仍旧发作的损害，也搜罗有巨大损害危急的境况。向浩瀚不特定消费者发卖明知是不适当食物安宁准则的食物，该当认定为伤害浩瀚不特定消费者合法权力，对浩瀚不特定消费者性命强健安宁发生公益损害危急，组成损害社会民多便宜。

　　五是闭于食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿金的统治操纵，《纪要》指出应争持用之于公益的准绳。食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件占定生效后，公民法院审讯部分要实时移送奉行部分奉行。各地能够搜索把责罚性抵偿金纳入特意公益基金账户联合统治，依法兼顾用于消费者合法权力扞卫。

　　六是闭于构修长效配合配合机造。《纪要》央求创造健康管造食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿案件的常态化疏通配合机造，完满案件线索移送和音讯共享机造。同时，对食物安宁相闭部分为公民察看院和公民法院正在检修检测、审定评估等方面供应专业接头和技能援帮；公民察看院对消费者协会提起食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿举行援帮告状等实质举行了原则。

　　胡卫列：创造食物案件民事公益诉讼责罚性抵偿轨造，必要各部分协同发力，正在深化疏通配合的基本上，极力深化实行搜索，通过一个个公益诉讼责罚性抵偿案件的管造，延续凝结鼎新共鸣，正在此基本上，赓续深化表面探讨，促使公益诉讼责罚性抵偿立法进一步完满。

　　一是深化实行搜索，正在管造责罚性抵偿案件中确切支配责罚性抵偿“责罚、阻难和防患告急作恶动作”的功用定位。充分实行样本，总结、提炼特地法例轨造。正在本年315“国际消费者权力扞卫日”莅临之际，最高检颁发了8件食物药品安宁消费者权力扞卫公益诉讼典范案例，此中三件察看圈套提起民事公益诉讼案例和一件援帮省级消保委提起民事公益诉讼的援帮告状案例均提出了责罚性抵偿诉讼央浼，既有对出产发卖有毒无益食物的动作提动身卖数额十倍责罚性抵偿金的案件，也有对保健品作假传布动作提动身卖数额三倍责罚性抵偿金的案件。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错告急，违法动作次数多、赓续时刻长，违法发卖金额大、赢利金额多、受害人笼盖面广，形成告急伤害后果或者恶毒社会影响等境况，适当提出责罚性抵偿诉讼央浼的实用前提，真正杀青让“违法者痛到不敢再犯”的轨造目标。正在办案实行中，关于不适当上述前提的境况，如关于侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法动作情节轻细、主动采用调停设施等没有需要予以责罚的境况，凡是不再提出责罚性抵偿诉讼央浼。

　　二是巩固疏通配合，造成管造协力。2020年7月，最高检与国务院食物安宁办、国度市集监视统治总局等行政监禁部分会签了《闭于正在察看公益诉讼中巩固配合配合依法保证食物药品安宁的成见》（下称《配合成见》），明晰指出要“踊跃落实《食物安宁做事成见》央求，正在食物药品安宁民事公益诉讼中搜索提出责罚性抵偿诉讼央浼，对创造责罚性抵偿轨造展开合伙调研，协同探讨提出立法提议。”

　　各级察看圈套要正在做事中深远贯彻落实《纪要》和《配合成见》的央求，成立“双赢多赢共赢”理念，与食物药品闭联部分协同施展本能效力，进一步完满疏通配合机造，应时盘绕食物安宁民事公益诉讼责罚性抵偿典范案件展开案件商酌、合伙调研、专项督导、合伙培训等营谋，巩固对法令实行中显现的新情景、新题目研判，延续凝结共鸣，造成共筑食物药品安宁防地、扞卫消费者权力的管造协力。

　　三是深化表面探讨，促使轨造完满。察看公益诉讼是一项拥有光鲜中国特质的察看轨造和诉讼轨造，还是还正在搜索开展流程中。正在民事公益诉讼责罚性抵偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的接连，责罚性抵偿与行政罚款、刑事罚金的接连，责罚性抵偿金统治操纵等题目均必要连接实行深化表面探讨，为轨造和立法完满夯实表面基本。即将召开的中司法学会察看学探讨会公益诉讼察看专业委员会第一届年会已将其动作三项中央之一食品，守候惹起学术界与实务界更通常的体贴，凝结更多的共鸣，夯实表面和轨造基本。

　　最高公民察看院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（察看供职热线）食品最高检等七部分印发聚会纪要